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关于印发新邱区危险化学品生产安全事故应急预案的通知
时间:2017-09-21 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
新政办发〔2017〕52号

长营子镇政府、各街道办事处,区政府各部门,驻区各单位:
    经区政府同意,现将《新邱区危险化学品生产安全事故应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
                                                                                 阜新市新邱区人民政府办公室
                                                                                       2017年8月15日
 
新邱区危险化学品生产安全事故应急预案
目   录
 
    1  总则
        1.1编制目的
        1.2编制依据
        1.3适用范围
        1.4工作原则
    2  组织机构及职责
        2.1应急救援指挥部组成及职责
        2.2应急救援办公室的组成及职责
        2.3综合协调组的组成和职责
        2.4技术专家组的组成和职责
        2.5现场施救处置组的组成及职责
        2.6医疗救护组的组成及职责
        2.7疏散警戒交通保障组的组成及职责
        2.8物资保障组的组成及职责
        2.9环境监测组的组成及职责
        2.10善后处理组的组成及职责
        2.11对外新闻报道组的组成及职责
        2.12指挥部成员单位职责
    3  预警预防机制
       3.1信息监控与报告
       3.2事故分级及预警行动
    4  应急响应
       4.1分级响应
       4.2现场紧急处置
       4.3应急人员的安全防护
       4.4群众的安全防护
       4.5新闻报道
       4.6应急结束
    5  区应急指挥机构联系方式
    6  预案管理
    
新邱区危险化学品生产安全事故应急预案
 
    1  总则
    1.1  编制目的
    为有效预防和控制我区危险化学品突发事故,提高事故应急救援工作效率,建立统一领导、分工明确、预警预防、分级响应、快速反应、科学高效的应急救援体系,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命财产安全,促进经济发展。
    1.2  编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发事件应急预案管理办法》、《新邱区生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。
    1.3  适用范围
    本预案适用于新邱区行政区域内从事危险化学品(含烟花爆竹)生产、储存、经营、使用和处置废弃危险化学品单位发生事故的应急准备和应急救援工作。
    1.4  工作原则
    (1)以人为本,预防为主。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点,提高全社会的安全防范意识,最大限度地减少危险化学品事故的发生。
    (2)统一指挥,分级负责。根据危险化学品突发事故的范围、性质和危害程度,对事故处置实行以区政府为主。区政府成立危险化学品事故应急指挥部。各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好应急处置工作,并充分发挥企业的自救作用。
    (3)优势互补,资源共享。充分利用大中型企业的现有应急救援力量和公安消防等公共资源,采取资源共享、优势互补原则,整体提高应对突发事故的救援能力。加强有关部门和单位的统一调度,实现资源和信息共享。
    2  组织机构及职责
    本预案组织和机构由应急救援指挥部及办公室、应急工作组构成。其组成及职责如下:
    2.1  应急救援指挥部组成及职责
    2.1.1  成立区事故应急救援指挥部,指挥长由区政府分管区长担任,总协调人由区政府办主任担任,总联络单位为区安监局,成员单位由区委宣传部、区财政局、区卫计局、区市场监督管理局、区经济商务局、区监察局、区民政局、新邱公安分局、新邱交警大队、新邱消防大队、环保新邱分局、新邱运管所、及相关部门;发生事故的镇或街道,事故单位组成。
    2.1.2  指挥部职责
    负责组织实施危险化学品事故应急工作,并根据危险化学品事故实际情况,协调其他有关部门和单位开展现场救援工作;制定现场救援方案。
    2.2  应急救援办公室的组成及职责
    2.2.1  应急救援办公室组成
    指挥部下设危险化学品事故应急办公室,办公室设在区安监局,办公室主任由区安监局局长兼任。
    2.2.2  应急救援办公室职责
    承担指挥部日常工作,事故发生后按本预案要求,向指挥部提出启动和终止应急响应的建议;负责组织全区危险化学品事故应急演练,监督检查有关单位危险化学品事故应急演练;负责事故现场救援情况的上报工作。
    2.3  综合协调组的组成和职责
    2.3.1  综合协调组的组成
    牵头单位:区安监局
    成员单位:区委宣传部、区政府应急办、新邱公安分局、发生事故的镇或街道及事故单位。
    2.3.2  综合协调组的职责
    负责综合协调、联络各专业组应急救援工作,负责应急救援信息的传递,督促各专业组完成事故现场救援指挥部下达的应急救援工作,负责应急救援情况的汇总、实时记录和应急救援工作的对外联系,组织事故调查组或接待上级事故调查组,现场救援指挥部交办的其他工作。
    2.4  技术专家组的组成和职责
    2.4.1  技术专家组的组成
    牵头单位:区安监局
    成员单位:区政府应急办、相关行业部门、应急专家组成员、企业技术人员。
    2.4.2  技术专家组的职责
    根据提供的应急救援现场的各项数据、指标和化学品事故的种类、事故源等,制定施救方案和突发情况的处置对策、措施,界定危险区域;指导应急救援技术工作,提供应急救援技术咨询,参与现场指挥。
    2.5  现场施救处置组的组成及职责
    2.5.1  现场施救处置组的组成
    牵头单位:新邱消防大队
    成员单位:区安监局、区市场监管局、环保新邱分局、发生事故的镇、街道、应急救援队伍;事故单位应急救援队伍;其他企业应急救援队伍。
    2.5.2  现场施救处置组的职责
    负责实施指挥部下达的施救方案,对事故危害区域进行寻情、侦察、救生、控险、排险、灭火、洗消等。
    2.6  医疗救护组的组成及职责
    2.6.1  医疗救护组的组成
    牵头单位:区卫计局
    成员单位:区卫计局及区医院、疾病控制和医疗救治单位。
    2.6.2  医疗救护组的职责
    负责抢救伤员,并根据需要在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,确保伤员能得到及时、有效救治。
    2.7  疏散警戒交通保障组的组成及职责
    2.7.1  疏散警戒交通保障组的组成
    牵头单位:新邱交警大队
    成员单位:区民政局、区人社局、区人防办、新邱运管所、发生事故的镇(街),事故单位。
    2.7.2  疏散警戒交通保障组的职责
    负责对现场危险区域内无关人员的疏散、撤离,负责事故现场的警戒和企业、社会治安管理,维持现场秩序,保障交通车辆和道路的畅通。
    2.8  物资保障组的组成及职责
    2.8.1  物资保障组的组成
    牵头单位:发生事故的镇(街)
    成员单位:区政府应急办、区经济商务局、区发改局、区民政局、区财政局、新邱公安分局、新邱交警大队、新邱运管所,事故单位。
    2.8.2  物资保障组的职责
    负责应急救援器材和物资的供应,并组织车辆运输;保障通信、交通畅达;保障参与救援人员的食宿。
    2.9  环境监测组的组成及职责
    2.9.1  环境监测组的组成
    牵头单位:环保新邱分局
    成员单位:区政府应急办、发生事故的镇(街)、事故单位。
    2.9.2  环境气象监测组的职责
    负责环境质量监测,为技术组提供现场各项数据、指标,负责环境污染的控制、处置工作。防止次生、衍生事故的发生。
    2.10  善后处理组的组成及职责
    2.10.1  善后处理组的组成
    牵头单位:区人社局
    成员单位:区总工会、发生事故的镇(街)、事故单位。
    2.10.2  善后处理组的职责
    负责伤亡人员的家属接待、食宿、安抚及理赔、保险、安置等善后工作。
    2.11  对外新闻报道组的组成及职责
    2.11.1  对外新闻报道组的组成
    牵头单位:区委宣传部
    成员单位:区政府办、区文体广电局。
    2.11.2  对外新闻报道组的职责
    负责事故及救援有关情况的报道工作;接待中外记者。
    2.12  指挥部成员单位职责
    (1)区委宣传部:负责事故应急救援情况的对外宣传报道工作。
    (2)区监察局:参与事故调查,对事故调查组做出的事故处理决定进行监察。
    (3)区安监局:负责组织协调危险化学品事故应急工作;及时向上级报告事故和抢险救援进展情况;落实上级领导的指示和批示。
    负责区危险化学品事故应急指挥部的日常工作,监督检查有关单位危险化学品应急救援预案的制定;负责组织区级应急救援演练;负责区级应急救援专家的组织协调;负责区级危险化学品应急救援队伍和救援装备的调度。
    (4)区经济商务局:负责组织应急救援器材和物资的协调,恢复生产。
    (5)区民政局:负责死亡人员的运输和停放地的选择。
    (6)区财政局:负责事故应急救援的资金保障。
    (7)区卫计局:负责组织现场受伤人员救护和卫生防疫工作,及时通报受伤人员的医疗救治情况。
    (8)区市场监管局:负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置,参与事故的调查。
    (9)新邱公安分局:负责事故现场及周边人员的疏散和现场警戒,保护事故现场;保护企业及相关人员的安全。
    (10)新邱消防大队:负责事故现场的抢险救灾。
    (11)新邱交警大队:负责道路交通管制工作,保障救援道路的畅通。
    (12)环保新邱分局:负责危险化学品对环境污染的监测,提出控制措施。事故得到控制后,指导消除现场遗留危险物资对环境产生的污染。
    (13)新邱运管所:负责抢险物资的运输,有关大型救援设备,保障救灾人员和救灾物资及时到达以及疏散人员的安全运输。
    (14)发生事故的镇(街):参与各部门工作,出动人力、物力进行救援;做好人员疏散、安置等工作;做好物资保障,伤亡者家属接待、安抚和善后处理等工作,保持社会稳定。
    (15)事故单位:第一时间启动本单位救援响应实施抢救,积极实施并参与和配合区政府抢险救援工作,为救援提供相关资料、技术数据、现场情况和发生事故的化学品名称及理化特性。做好伤者家属接待、安抚和善后处理工作。
    3  预警预防机制
    3.1 信息监控与报告
    区安监局和其他负有危险化学品监督管理职责的部门对重大事故隐患、重大危险源监控进行分级管理并建立重大事故隐患和重大危险源监控数据库,根据监控信息,对可能引发重大、特大危险化学品事故的险情, 或当其他灾害可能引发危险化学品事故时,应及时通报区政府及有关单位。
    区安监局对可能发生和可能产生次生灾害的危险化学品事故,以及自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品事故的信息,进行接收、报告、分析和处理。并按照事故预警级别报送区政府和安全监管部门。
    危险化学品事故发生后,要按下列要求做好事故信息的报告:
    (1)事发现场人员(包括第一时间赶到现场的救治人员)要在第一时间立即报告本单位负责人及相关应急专业队伍,同时开展自救和互救。
    (2)单位负责人接到事故报告后,应立即用电话如实向区政府和行业主管部门、安监局报告简要情况,同时按本单位应急救援预案组织开展救援,并立即以书面形式把事故报告给区政府和安监局。当发生事故且需现场救援事故,单位负责人应当立即报告区政府和安监局。中省直、市直属企业在报告区政府和安全监管部门的同时,报市政府应急办和市安监局,中省直企业还需报告上级主管部门。
    (3)区相关部门和发生事故的镇、街及安监局接到报告后,应当立即核实有关情况,按照有关规定立即上报,当发生Ⅳ级以上事故,且需启动本预案响应的,要立即报告区政府应急办及危险化学品事故应急指挥部办公室。
    (4)危险化学品事故应急指挥部办公室接到报告后,要对有关情况进行跟踪核实,并立即报告区危险化学品事故应急指挥部指挥长和区政府应急办,同时,按领导指示和有关规定向上级报告。区危险化学品事故应急指挥部指挥长根据情况发布启动应急响应级别命令。
    事故报告的主要内容:
    (1)事故发生单位的概况;
    (2)事故发生的时间、地点、类别、简要经过、现场情况等;
    (3)事故可能或已经造成伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
    (4)事故发生原因的初步判断,事故采取的措施及事故控制情况;
    (5)救援所需的专业人员和抢险设备、器材等;
    (6)报告人、报告签发人、联系电话、联系人等。
    3. 2  事故分级及预警行动
    按事故的可控性、严重程度、及影响范围,危险化学品事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
    一般(Ⅳ级):造成3人(不含)以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或30人(不含)以下中毒(重伤),或者直接经济损失在100万元(不含)以下,或者产生一定社会影响的事故。
    较大(Ⅲ级):造成3人(含)以上、10人(不含)以下死亡(含失踪),或危及3人(含)以上10人(不含)以下生命安全,或30人(含)以上、50人(不含)以下中毒(重伤),或者直接经济损失在100万元(含)以上、5000万元(不含)以下,或者产生较大社会影响的事故。
    重大(Ⅱ级):造成10人(含)以上、30人(不含)以下死亡(含失踪),或危及10人(含)以上、30人(不含)以下生命安全,或50人(含)以上、100人(不含)以下中毒(重伤),或者直接经济损失在5000万元(含)以上、1亿元(不含)以下,或者需要紧急转移安置5万人(含)以上、10万人(不含)以下的重大安全生产事故。
    特别重大(Ⅰ级):造成30人(含)以上死亡(含失踪),或危及30人(含)以上生命安全,或100人(含)以上中毒(重伤),或者直接经济损失超过1亿元(含)以上,或者需要紧急转移安置10万人(含)以上的特别重大安全生产事故。
    4  应急响应
    4. 1  分级响应
    发生一般(Ⅳ级)事故及险情时,由区政府启动区级应急响应,响应行动由区政府组织实施,并与市应急指挥部办公室保持联系,密切关注事态发展情况,当应急响应超出本级处置能力时,报请上一级应急指挥机构启动相应等级的应急响应;发生较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)事故及险情时,立即启动区生产安全事故灾难应急预案和本预案及相关专项预案实施救援,上级安全生产事故灾难应急预案启动后,区预案自动并入其预案和救援中。
    危险化学品生产经营单位发生危险化学品事故后,应立即启动本单位预案,组织相关应急力量采取必要的处置措施进行抢救。
    危险化学品事故发生后,应采取下列措施,控制事态的发展,同时应迅速向安监、市监、公安、环保等部门和区政府(政府应急办)报告,通报事故情况。
    (1)根据事态影响范围,向周边社区发出危险或避险警告;
    (2)划定警戒区域,采取必要管制措施;
    (3) 实施动态监测,及时辨识、确认危害范围及危害程度;
    (4)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;
    (5)需要社会支援和启动上一级应急救援预案,应及时提出请求给予支持。
    4. 2  现场紧急处置
    根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。
    根据危险化学品事故可能造成的后果,将危险化学品事故分为:火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒有害物质泄漏事故。针对上述危险化学品事故的特点,其一般处置方案和处置方案要点分别如下:
    4.2.1  危险化学品事故一般处置方案
    (1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。
    (2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急响应,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
    (3)人员疏散,包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警,进行准备的情况下,撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开,必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内,直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取此项措施。指挥建筑物内的人,关闭所有门窗,并关闭所有通风、加热、冷却系统。
    (4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。
    4.2.2  易燃、易爆或有毒有害物质泄漏事故处置方案要点
    (1)确定泄漏源的位置;
    (2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒有害物质);
    (3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;
    (4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);
    (5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;
    (6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
    (7)确定泄漏时间或预计持续时间;
    (8)实际或估算的泄漏量;
    (9)气象信息;
    (10)泄漏扩散趋势预测;
    (11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);
    (12)明确泄漏危及周围环境的可能性;
    (13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);
    (14)可能需要调动的应急救援力量(消防、企业救援队伍、防化部门及相关专家等);
    4.2.3  爆炸事故处置方案要点
    (1)确定爆炸地点;
    (2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);
    (3)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);
    (4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;
    (5)明确爆炸地点的周围环境;
    (6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
    (7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);
    (8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);
    (9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。
    4.2.4  火灾事故处置方案要点
    (1)确定火灾发生位置;
    (2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);
    (3)所需的火灾应急救援处置技术和专家;
    (4)明确火灾发生区域的周围环境;
    (5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
    (6)确定火灾扑救的基本方法;
    (7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);
    (8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;
    (9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);
    (10)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。
    4. 3  应急人员的安全防护
    根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责,采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等;工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等;同时做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。
    4. 4  群众的安全防护
    根据不同的危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域;进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。
    4.5  新闻报道
    区危险化学品事故应急指挥部负责事故信息对外发布工作。发生可能产生国内、国际影响的重大敏感事件或涉外事件,要报区委宣传部、区政府办(区政府应急办),统一对外报道口径。
    4.6  应急结束
    应急救援办公室确认事故得到有效控制、危害已经消除后,向危险化学品事故应急指挥机构提出结束现场应急的建议,由指挥部宣布应急结束。 
    5  区应急指挥机构联系方式
    区政府应急办电话:0418-2695000;
    区安监局电话(传真):0418-2860007。
    6  预案管理
    本预案由区安监局制定并负责解释。
    本预案自发布之日起实施。