栏目名称
政府文件
规范性文件
>>您的位置:新邱区政府 >政务公开 >文件报告 >政府文件
政府文件 > 返回首页
关于印发新邱区推动实体零售创新转型实施方案的通知
时间:2017-11-08 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
新政办发〔2017〕62号

长营子镇政府、各街道办事处,区政府各部门,驻区各单位:
    经区政府同意,现将《新邱区推动实体零售创新转型实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
                                                                                          新邱区人民政府办公室
                                                                                               2017年9月11日
新邱区推动实体零售创新转型实施方案
 
    为贯彻落实《阜新市人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》(阜政办发〔2017〕68号)精神,推进我区内贸流通供给侧结构性改革,推动实体零售创新转型,释放发展活力,增强发展动力,提升流通现代化水平,结合我区实际,制定本方案。
     一、总体要求
    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实国务院、省政府、市政府部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照市场主导、需求引领、创新驱动、因企制宜的原则,以推进商贸流通供给侧结构性改革为主线,以创新发展和转型升级为重点,以加强网络信息新技术应用为手段,以优化发展环境和强化政策支撑为保障,大力发展电子商务、连锁经营、商贸物流等新兴业态,进一步降低流通成本、提高流通效率,更好地适应经济社会发展的新要求。
    (二)工作目标。到2020年,全区零售业销售额达到8.7亿元,年均增长9%左右。限额以上传统实体零售基本实现模式创新和业态提升,差异化、便利化、体验化水平进一步提高。创新发展一批骨干连锁经营企业,社区连锁便利店网点达到15个。基本形成布局合理、结构优化、业态先进、模式创新、功能完善,与居民消费需求相匹配的实体零售体系。
    二、重点任务
    (一)优化区域布局。根据区域发展规划,合理引进大型商业设施。鼓励区中心区大型商业设施和企业向周边农村发展。支持商务、供销、邮政等领域的零售企业在重要城乡节点建设网点、延伸网络,发展一批集商品销售、生活服务、物流配送于一体的商贸中心,统筹城乡商业基础设施建设,实现城乡协同发展。
    责任单位:区经济商务局、区住建局、区农经局、区文体局、长营子镇政府、各街道办事处
    (二)推动业态升级。培育特色商业区,重点围绕培育华龙百货、财富商业步行街、物尔美超市等重点企业的城区中心,形成具有产业特色、经营特色、文化特色的商业街区,鼓励行业、企业入驻,增强集聚效应,发挥辐射功能。
    进一步优化业态配置,适当增加餐饮、娱乐、健身、休闲、文化等设施,形成“商品+服务”并重的模式,满足居民既购物又休闲的一站式服务需求。鼓励购物中心向主题化、精品化、时尚化、生活配套、娱乐休闲等多方向、多层次发展。
    推动中小百货、专业店、专卖店向高端型、主题型转变,差异化发展。引导中小百货店向精品型、自主经营百货转型发展。鼓励品牌专卖店通过创意改造,升级为旗舰店、品牌之家等高端业态,加强与顾客互动,增加服务附加值。
    推动社区便利业态向标准化、多功能转变,连锁化发展。重点支持引导我区连锁经营龙头企业,采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区分散商业网点,建设一批功能完善、标准化程度高的社区连锁便利店、连锁超市和生鲜菜店,便利社区居民生活消费。积极引进国内知名品牌连锁便利店,采取直营、合资合作等形式拓展社区经营网点。引导快递企业、电商平台、城乡共同配送中心、公共事业缴费单位等与社区连锁商业网点开展合作,探索发展社区商业服务中心,便利居民日常生活消费。
    责任单位:区经济商务局、区住建局、区农经局
    (三)调整商品结构。引导实体零售企业紧跟时代潮流,遵循市场客观规律,按照不同群体的消费特点,不同时期的消费热点组织商品经营,依据消费需求变化及时调整商品结构。积极应用数据分析技术,实行商品结构动态管理,不断更新商品组合。做好季节性商品的结构调整工作,努力开发应季产品,扩大应季商品的经营面积和比重。采用差异化经营策略,倡导错位经营、特色经营、开发自有商品,满足不同层次的消费需求。
    加强零售业品牌创新,支持大型零售企业设立进口商品直销专区专柜,满足时尚、高端消费需求。针对中老年、婴幼儿等特定消费群体,提高营养品、保健品、婴幼儿食品等商品的供给量,提升产品品质,满足健康消费需求。
    责任单位:区经济商务局
    (四)创新经营机制。提高自主经营比重。推动实体零售企业由以经营场地为主向以经营商品为主转型,鼓励零售企业转变传统经营模式,改变柜台租赁、联营扣点等传统经营模式,提高自营商品比例,深度参与供给侧商品制造环节、流通环节,延伸上下游产业链,加快从零售商向零售制造商、经销商转型。加强产销衔接,开发自有品牌产品,提升利润空间,丰富经营特色。积极发展买手制,开展自采自营、独家代理等模式,增强零售企业对商品购销渠道和品牌价格的控制力。
    提升供应链管理水平。引导实体零售龙头企业向集采购、物流、贸易、金融、信息等服务功能于一体发展,鼓励实体零售企业转变经营理念,通过收购、兼并、合作等方式发展生产制造基地,建设自有物流配送体系,增强供应链管控能力。推进零售企业采购分销管理信息系统、客户需求分析系统与供应商信息管理系统互联共享,有效发挥供应链协同优势。
    促进实体零售物流社会化发展。培育发展一批为大型连锁零售企业服务的社会化配送中心,应用无线射频、智能标签等现代物流信息技术,提高配送中心分拣效率,加强零售企业商品库存管理与第三方配送中心信息系统间的互联互通和信息共享,发展城乡共同配送和统一配送,为零售企业提供精准、快速、高效、便捷的物流配送服务。
    责任单位:区经济商务局
    (五)创新组织形式。鼓励连锁经营创新发展,改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式,逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理,提高发展质量。
    责任单位:区经济商务局
    (六)加快线上线下融合发展。深入实施“互联网+流通”行动计划,推动实体零售向O2O互动融合发展转型。包容和鼓励商业模式创新,释放商贸流通市场活力。支持实体商贸流通企业,通过互联网展示、销售商品和服务,提升线下体验、配送和售后等服务,加强线上线下互动,促进线上线下融合,不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动,增强体验功能,发展体验消费。鼓励消费者通过互联网建立直接联系,开展合作消费,提高闲置资源配置和使用效率。鼓励实体商贸流通企业通过互联网强化各行业内、行业间分工合作,提升社会化协作水平。
    责任单位:区经济商务局、区科技局
     三、保障措施
    (一)加强网点规划。根据城乡人口规模和生产生活需求,充分考虑并统筹保障商业网点发展建设的合理用地需求,并纳入城乡规划和土地利用总体规划。加强对城市大型商业网点建设的听证论证,鼓励其有序发展。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。发挥行业协会、中介机构作用,支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台,引导供需双方直接对接,鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源,减少公有产权商铺转租行为,有效降低商铺租金。
    责任单位:国土新邱分局、区住建局、区经济商务局、长营子镇政府、各街道办事处
    (二)推进简政放权。简化市场主体住所(经营场所)登记手续,推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记制度改革,为连锁企业提供便利的登记注册服务,地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。简化食品经营许可证审批手续,实行“多证合一、一地一证”,充分利用辽宁省食品经营许可管理系统,全面推行食品经营许可电子化办理。全面落实个人开办实体书店“先照后证”改革要求,降低市场准入门槛,吸引更多的社会资本参与出版物发行零售业务。连锁企业从事出版物等零售业务,其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案。放宽对临街店铺装潢装修限制,取消不必要的店内装修改造审批程序。在保障公共安全的情况下,放宽对户外营销活动的限制。完善城市配送车辆通行制度,促进大型物流中心配送车辆便利通行,探索通过制作统一标识等方式,为配送车辆提供24小时进城通行和便利停靠政策,简化车辆道路运输证年审手续,优化审验程序,提高网上年审率,为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。
    责任单位:区市场监督管理局、新邱区公安分局、区住建局、区文体广电局、新邱交警大队
    (三)维护市场秩序。完善市场监管手段,加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。加强商务综合行政执法。开展好流通领域商品质量抽查检验工作,依法公开商品质量抽查检验结果、违法案件等信息,曝光违法商品。强化连锁经营企业总部管理责任,重点检查企业总部和配送中心,减少对销售普通商品零售门店的重复检查。督促指导第三方交易平台对申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者主体身份进行审查和登记。依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为,依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。推进商务信用体系建设,建立健全政府部门信用信息共享机制,形成多方参与、标准统一的商务诚信体系。开展诚信零售示范创建活动,引领形成零售企业诚信经营的良好新风尚。
    责任单位:区经济商务局、区发改局、区市场监督管理局
    (四)完善配套服务。加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系,从标准贯彻实施入手,开展实体零售提质增效专项行动,进一步提高竞争能力和服务水平。加强零售业统计监测和运行分析工作,健全零售业统计指标体系,客观、真实、准确反映零售业运行态势,加强对零售业区域结构、业态结构、商品结构、规模结构、网上零售等方面的分析研究,为实体零售创新转型提供统计信息服务。发挥行业协会、专业服务机构和公共服务平台作用,为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。鼓励开展多种形式的培训和业务交流,加大专业性技术人才培养力度,推动复合型高端人才合理流动,完善多层次零售业人才队伍,提高从业人员综合创新能力。
    责任单位:区经济商务局、区科技局、区人社局、区市场监督管理局、区统计局
    (五)减轻企业税费负担。落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税等相关税收规定。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发,经认定为高新技术企业的,可享受15%企业所得税税率优惠。符合条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。全面落实小微企业增值税、小型微利企业所得税减免等税收优惠政策。落实“营改增”结构性减税政策。落实好国家关于降低部分消费品进口关税的相关政策。加强电子发票系统建设,推广应用电子发票。加强用票单位和个人的发票领购、开具和缴销管理,取消税务发票工本费。全面落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,持续优化银行卡受理环境。全面落实商业用水、用电、用气同工业同价政策。进一步完善工商业峰谷分时电价制度,降低企业用电成本。  
    责任单位:新邱区地税局、区金融办、区发改局、新邱区国税局
    (六)加强财政金融支持。充分利用中央财政、省产业(创业)投资引导基金相关政策,结合我区实际情况,逐步加大对实体零售业转型升级的资金支持力度。金融机构要加大对实体零售企业的支持力度,创新金融产品和服务方式,支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理。积极稳妥扩大消费信贷,促进消费金融公司对接大型实体零售企业,开发个性化消费金融产品。完善零售企业融资模式,鼓励创业投资机构、融资担保机构等各类金融组织对零售企业提供金融支持,积极开展符合零售企业需求的动产、仓单、租赁权、知识产权质押等融资业务。支持符合条件的零售企业进入境内外资本市场融资,通过股票上市、发行企业债券和公司债券等多渠道筹措发展资金。
    责任单位:区经济商务局、区财政局、区发改局