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新邱区人民政府办公室关于印发阜新市新邱区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
时间:2017-11-27 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
新政办发〔2017〕71号
长营子镇政府、各街道办事处,区政府各部门,驻区各单位:
    《阜新市新邱区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定》已经区政府批准,现予印发。
 
                                                       阜新市新邱区人民政府办公室
                                                             2017年11月6日
 
阜新市新邱区发展和改革局主要职责
内设机构和人员编制规定
 
    根据《中共阜新市委办公室、阜新市人民政府办公室关于印发<新邱区人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(阜委办发〔2014〕42号),设立阜新市新邱区发展和改革局,正科级建制,为区政府工作部门。
    一、职能转变
    (一)划入的职责。
    1.将原由区农村经济局承担的区域经济发展工作职责划转到区发展和改革局。
    2.将原由区经济商务合作局承担的拟定并组织实施对口支援工作规划和对口支援资金项目计划,会同有关部门对援助资金使用和援建项目进行监督检查等对口支援工作职责划转到区发展和改革局。
    3.将原由区经济商务合作局承担的参与拟订全区服务业发展规划和促进服务业发展的政策措施等职责划入区发展和改革局。
    (二)增加的职责。
    1.区域内管道运输价格定价权。(其他行政权力)
    2.违反《中华人民共和国石油天然气管道保护法》行为的检查(行政检查)。
    3.违反《中华人民共和国石油天然气管道保护法》行为的处罚(行政处罚)。
    (三)调整的职责
    1.政府出资的投资项目审批调整为内部审批。
    2.根据《阜新市人民政府职能转变和机构改革方案》需要调整的其他职责。
    (四)加强的职责。
    1.进一步深化投资体制改革,减少微观管理事务和投资审批事项。
    (1)除涉及国家安全、公共安全等重大项目外,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的”原则,最大限度地缩小审批、备案范围,切实落实企业投资自主权。
    (2)根据国家、省和市核准投资项目目录,对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能力、可通过经济和法律手段有效调控、符合结构调整方向、有利于防止产生新的过剩产能的项目,完善备案制度,防止变相审批。对确需备案的项目,明确范围、程序、标准和时限,做好与土地使用、能源消耗、污染排放等管理的衔接,简化手续、优化程序、在线运行、限时办结,依法及时公开项目备案信息。
    2.完善和加强宏观调控,强化全区发展战略规划的引导和约束作用。
    (1)加强发展规划制订、经济发展趋势研判、全局性事项统筹、经济体制改革协调等职能,建立健全科学制定、有效实施、及时评估和动态调整全区发展战略规划的制度机制,强化全区发展战略规划的约束和导向作用。综合协调宏观经济政策,会同相关部门完善宏观调控协调机制,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,提高相机抉择水平,增强前瞻性、针对性、协同性。
    (2)统筹推进城乡区域协调发展,推进落实区域发展总体战略和主体功能区战略,研究提出城镇化发展战略、规划和重大政策。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革,协调推进社会信用体系建设。
    (3)落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。依据固定资产投资项目节能评估和审查实施办法,加强固定资产投资项目节能审查工作。
    3.强化统筹推进战略性新兴产业发展、经济建设与国防建设协调发展、能源消费总量控制、特重大自然灾害的灾后恢复重建、生态补偿机制和指导协调矿产、能源、资源等领域重大项目的国际合作等职责。
    4.加强对一二三次产业发展的科技支撑,做深做细重点行业和重点领域科技创新工作,推动科技创新的重心转向经济建设。
    5.加强推进科技成果转化和先进技术转移,充分调动各类创新主体的积极性和创造性,激发广大科技人员投身创新创业的动力。
    (五)保留的行政审批事项(行政许可项目)。
    1.固定资产投资项目节能评估和审查。
    2.企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产项目备案。
    二、主要职责
    (一)拟订并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划;统筹协调全区经济社会发展总体规划、主体功能区规划与专项规划、区域规划和地方规划,完善全区规划制度建设;负责区级专项规划、区域规划编制的立项管理,负责会签或联合上报需区政府批准的规划,负责衔接需要安排区政府投资和涉及重大项目的规划;统筹全局性事项,建立健全科学制定、有效实施、及时评估和动态调整全区发展战略规划的制度机制,强化全区发展战略规划的约束和导向作用,受区政府委托向区人大提交全区国民经济和社会发展计划的报告。
    (二)负责监测全区宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导的责任,研究宏观经济运行、总量平衡等重要问题并提出宏观调节政策建议,研究全区经济运行有关重大问题。
    (三)负责汇总分析全区财政、金融等方面的社会资金总体运行情况,研判相关趋势,参与制定财政政策、金融发展对策、土地政策和价格政策;综合分析财政、金融、土地、价格政策的执行效果。组织落实促进股权投资发展的政策措施,负责创业投资和产业投资基金及其管理机构的监督管理、发展和制度建设;负责全区社会信用体系建设和综合管理工作;负责全区全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。
    (四)承担指导推进和综合协调全区经济体制改革的责任,研究经济体制改革重大问题,组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案,会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接。
    (五)承担固定资产投资综合管理职责,拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策和措施,负责规划重大建设项目和生产力布局,衔接平衡需要安排区政府投资和涉及重大建设项目的专项规划;贯彻执行省政府投资项目审批目录和省政府核准的投资项目目录;按规定权限审批、备案、申报重大建设项目;参与外商投资安全审查有关工作;指导和监督国外贷款建设资金的使用,引导民间投资的方向,研究提出全区利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化目标,拟订并协调有关政策措施;指导全区工程咨询业发展。
    (六)推进全区经济结构战略性调整,组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,做好与全区国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡;协调全区农业和农村经济社会发展的重大问题;组织制定促进全区服务业发展的政策措施,参与研究提出服务业对外开放的政策措施;会同有关部门拟订全区生产性服务业发展战略和重大政策,拟订现代物流业发展战略、规划和政策;组织拟订全区高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和政策,统筹推进战略性新兴产业发展;推进全区工业经济结构调整和产业升级,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
    (七)负责统筹推进全区城乡区域协调发展,推进落实区域发展总体战略、主体功能区战略和重大政策,完善空间规划体系;组织拟订全区区域协调发展以及资源枯竭城市经济转型、老工业基地振兴和“一体两翼、多点支撑”战略、规划和重大政策;负责全区地区经济协作的统筹协调;协调实施对口支援工作。
    (八)负责重要商品总量平衡和宏观调控的相关工作;编制全区重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行;根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整;拟订并组织实施区级战略物资储备计划,会同有关部门协调全区粮食、棉花、食糖、化肥等重要商品储备。
    (九)负责全区社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划;参与拟订卫生和人口计划生育、科学技术、教育、文化、民政、体育、广播电视和新闻出版、旅游等发展政策,统筹推进全区基本公共服务体系建设和收入分配制度改革,研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
    (十)拟定推进全区可持续发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施,参与编制全区生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作;组织拟订全区应对气候变化重大战略、规划和政策。
    (十一)起草全区国民经济和社会发展、经济体制改革等地方规范性文件;按规定指导、协调全区招投标工作,组织开展重大建设项目稽察工作。
    (十二)负责研究提出全区能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施;拟订全区能源发展战略、规划和政策,提出相关体制改革建议;按相关权限实施对能源项目和计划的管理。参与能源运行调节和应急保障工作;按有关权限负责全区石油、天然气(包括天然气、煤层气、煤制气,不包括城镇燃气)管道的保护工作,统筹协调管道保护重大问题。
    (十三)研究全区国民经济与国防建设的关系,推进经济建设与国防建设协调发展,编制全区军民融合式发展规划和国民经济动员规划、计划并组织实施,协调相关重大问题,组织实施全区国民经济动员、交通备战有关工作,承担区国防动员委员会国民经济办公室、交通备战办公室工作。
    (十四)贯彻执行国家、省、市有关科技发展的方针与政策;拟订全区科技发展规划、政策并组织实施;负责全区科技创新体系建设,提高科技创新能力。
    (十五)组织编制全区民用科学技术发展的中长期规划;研究科技促进经济发展的重大问题,拟订科技发展的重大布局与优先领域,制订区级年度科技计划并组织实施;负责重大科技专项的管理工作。
    (十六)拟订全区科技体制改革的政策、措施和总体规划并组织实施;研究多渠道增加科技投入,优化科技资源配置的措施。
    (十七)负责协调落实全区科技创新发展战略、重大政策措施以及重大科技创新任务;负责全区科技创新体系建设,提高科技创新能力;负责以企业为主体的技术创新体系建设工作。
    (十八)拟订科技创新引领产业基地和重大创新基地发展规划,拟订科技促进产业基地发展和重大创新基地的政策措施,提出科研条件保障的规划和政策建议,推进区科技基础条件平台建设和科技资源共享。
    (十九)负责统筹协调管理全区知识产权工作,拟订全区知识产权发展规划和计划;指导规范知识产权服务机构工作;依法处理专利纠纷和假冒专利行为;扶持企业进行专利技术转化并实现产业化。
    (二十)拟订科技促进农业和农村发展政策,制订有关重要措施和办法,促进现代农业发展和社会主义新农村建设;负责科技下乡与科技扶贫工作。
    (二十一)会同有关部门拟订促进产学研结合的有关政策,组织编制产学研合作计划,制订科技成果推广政策,指导科技成果转化工作,组织有关重大科技成果应用示范。
    (二十二)拟订优化科技人才资源配置、发挥科技人员积极性及促进科技人才成长的有关政策。
    (二十三)拟订科学技术普及工作规划和政策,拟订促进技术市场、科技中介组织的发展政策;制订科技保密管理办法;负责有关科技宣传、信息、评估、统计管理及与科技有关的知识产权保护等工作;指导科技服务业发展。
    (二十四)拟订全区国际科技合作与交流的有关政策;负责全区对外科技合作与交流;负责区科技系统相关外事工作。
    (二十五)贯彻落实国家、省、市关于价格、收费改革的方针政策和法律法规;起草价格、收费标准方面的地方规范性文件并监督实施;拟订全区价格、收费标准改革方案并组织实施;拟订区管商品和服务价格、收费标准的管理办法;负责指导和监督全区价格调节基金的征收、使用和管理。
    (二十六)拟订全区价格总水平的调控目标和措施;负责监测、预测、分析全区价格总水平的变动;监测全区重要商品和服务价格,实施价格监测报告制度;研究分析价格变动情况和趋势,及时进行市场价格预警并提出调控市场、保持价格总水平基本稳定的措施建议;建立、完善全区价格监测体系;负责全区价格、收费标准法制宣传教育工作;开展价格公共服务工作;负责价格诚信体系建设;负责落实有关价格听证制度。
    (二十七)贯彻实施国家和省、市各项价格规定和统一调价方案;拟订全区重要商品和服务价格政策;制定和调整区管重要商品和服务价格以及行政事业性、经营服务性收费标准。监督检查政府定价、政府指导价以及法定的价格干预措施、紧急措施和政策规定的收费标准的执行情况;依法查处价格、收费违法行为,受理价格、收费投诉、举报;指导价格、收费方面的社会监督。组织对重要商品和服务价格的成本调查与监审;负责商品和服务价格定价成本监审工作;组织、指导并做好全区价格评估、鉴证、认证工作。
    (二十八)负责本系统内安全生产、环境保护及道路交通安全等相关工作。
    (二十九)承办区政府交办的其他事项。
    三、内设机构
    油气管道科
    拟订并组织实施石油、天然气开发及管道发展规划、计划和政策,衔接油气市场供需平衡,承担油气体制改革有关工作,负责全区石油天然气管理保护工作,协调处理管道保护的重大问题,指导监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。
    四、人员编制和领导职数
    区发展和改革局行政编制11名,其中:局长职数1名,副局长职数3名,油气管道科科长职数1名。
    五、其他事项
    (一)新邱区发展和改革局加挂新邱区物价局、新邱区科学技术局牌子。
    (二)区发展和改革局与行业管理部门在固定资产投资项目方面的职责分工。一是区发展和改革局承担综合管理职责,负责拟订全区固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,二是区发展和改革局负责履行国家、省、市确定的区级固定资产投资项目审批和备案职责,并会同行业管理部门共同加强项目实施和监管。三是区发展和改革局负责区本级建设投资计划综合管理工作。行业管理部门负责提出本行业发展建设需求,执行经区政府同意后下达的区本级建设投资计划,加强项目实施和监管。
    (三)区发展和改革局与有关部门在规划方面的职责分工。有关部门依据国民经济和社会发展规划组织编制分管领域内的区级专项规划,并制定规划编制工作方案,报区发展和改革局统筹协调后予以立项。对需要安排区政府投资和涉及重大项目的规划,要征求区发展和改革局意见。区发展和改革局负责有关区级专项规划与全区国民经济和社会发展规划的衔接平衡。上报区政府批准的规划,有关部门须征求区发展和改革局的意见或与区发展和改革局联合上报。
    (四)区发展和改革局与区经济商务合作局的有关职责分工。
    1. 区发展和改革局负责编制全区重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划,区经济商务合作局负责在区发展和改革局确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由区发展和改革局会同区经济商务合作局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
    2. 区外商投资优势产业指导目录由区发展和改革局会同区经济商务合作局拟订并联合发布。
    3.工业、信息化固定资产投资项目管理职责分工。需报国务院或国家、省、市发展和改革委员会审批、核准的工业、信息化固定资产投资项目,由区发展和改革局负责申报和管理。需报国家、省、市工业和信息化部门审批、核准的工业、信息化固定资产项目,由区经济商务合作局负责申报和管理。
    4.企业技术中心管理职责分工。区经济商务合作局会同区发展和改革局(区科技局)、区财政局、区地税局等有关部门负责区级企业技术中心的认定工作,区发展和改革局(区科技局)会同区经济商务合作局等有关部门负责上报国家级、省、市级企业技术中心相关工作。
    (五)区发展和改革局与区卫生和计划生育局的有关职责分工。区发展和改革局负责研究提出区人口发展战略,拟订人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。区卫生和计划生育局负责拟订全区计划生育政策,研究提出与计划生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进计划生育政策与相关经济社会发展政策的衔接,参与制定全区人口发展规划和政策,落实国家和省、市、区人口发展规划中的有关任务。
    (六)关于综合交通运输体系方面的职责分工。由区住房和城乡规划建设局(区交通局)牵头,会同区发展和改革局、区经济商务合作局等部门建立综合交通运输体系协调配合机制,区住房和城乡规划建设局(区交通局)会同有关部门组织编制综合交通运输体系规划,组织交通行业间政策、规划和计划的衔接平衡,协调有关重大问题。区发展和改革局负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。区经济商务合作局负责涉及全区工业经济运行的交通运输协调和衔接,负责工业生产要素的运输综合平衡与调节,协调组织应急物资的紧急调运。
    (七)关于推广政府和社会资本合作模式(PPP)工作的职责分工。区发展和改革局负责统筹协调PPP相关工作,会同有关部门完善体制机制,强化PPP项目管理,会同有关部门做好项目的规划、审核、储备等工作,并适时发布和组织推介。区财政局负责与国家、省、市财政部门沟通协调相关工作,组织开展物有所值评价、财政可承受能力论证、政府采购监管等工作,落实中央财政和省、市财政有关奖补政策,对PPP项目涉及的财政补贴实行预算管理等。
    (八)建立科技工作重大问题会商与沟通机制。关于科技资源合理配置的重大政策措施建议和市重大科学工程建设计划等问题,由区发展和改革局(区科技局)与区教育局、区财政局等部门建立相关会商与沟通机制。
    (九)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
    六、附则
    本规定由区机构编制委员会办公室负责解释,其调整由区机构编制委员会办公室按规定程序办理。